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當前位置:政策資訊 > 政策新聞 > 劉尚希:減稅目的是有效引導經濟預期

劉尚希:減稅目的是有效引導經濟預期

時間:2019-04-23 14:21 瀏覽:1140

  關于減稅降費,習近平總書記在民營經濟座談會上反復強調,要實質性減稅、實質性降費,這顯然是有所指的。

  從減稅的角度來看,我認為有三種類型的減稅。一是擴內需的減稅,二是降成本的減稅,三是引導預期的減稅。這三種類型的減稅也可以指三種效應,減稅可能有擴內需的效應。可能有降成本的效應,可能有引導預期的效應。這三層效應也可以理解為三種政策目標,一個是擴內需的政策目標,一個是降成本的政策目標,一個是引導預期的政策目標。所以三種類型、三種效應、三種政策目標之間有內在的邏輯關系。

  從不同時期的政策目標選擇來看,我們經歷了從擴內需時期,到供給側結構性改革的降成本時期,到現在的穩預期。不同類型的減稅,其實操作手法是不一樣的,擴大內需的減稅是總量政策,其目的是要增加企業或者個人的可支配收入,這樣就可以擴大投資或者消費,減稅相對來說是比較好操作的。到供給側結構性改革,提出“三去一降一補”,其中降成本就是重要的內容。

  當前的形勢,我認為不能僅僅滿足于擴內需和降成本的減稅。現在應當轉到引導預期的減稅,然而引導預期的減稅操作更為復雜。因為跟預期有關的是預期利潤,只有對預期利潤產生影響才能真正引導預期。減稅基更適用于以降成本、擴內需為目標的減稅,但無法有效引導預期,而降稅率則更容易引導預期。首先,減稅基的政策文件更為復雜,難以讓大多數人及時了解稅收優惠政策,信息不對稱導致一些企業沒有享受到優惠;其次,減稅基在征管過程中有更多的不確定性因素,存在主觀判斷,導致減稅讓很多人獲得感不強,從而無法有效引導預期;最后,減稅基是有期限的,到期限后是否繼續執行的主動權在于政府,而降稅率屬于稅制要素的變化,經過法定程序后的確定性程度很高。



  減稅政策的操作必須緊緊圍繞如何有效引導預期。首先,從稅基式減稅轉為稅率式減稅,因為稅率式減稅透明度高,能夠有效引導預期。此外,征管能力變強后可以為降稅率提供空間,為稅率式減稅提供條件。營改增以后稅收流失的空間被壓縮了,稅收征管能力增強。我們可以轉向之前提出的簡稅制、低稅率、寬稅基、嚴征管的稅制模式。因為在征管能力提升的條件下,就算降低稅率也會收到同樣多的稅,寬稅基也同樣可以保證財政收入穩定增長。從社會心理的角度看,降稅率的心理效應要更大,可以更好引導預期。現在的減稅要從過去做“包子”的方式改成做“比薩”的方式,把“餡兒”擺在明面上來,這樣才能真正引導預期。其次,從特惠式減稅轉向普惠式減稅。因為普惠式減稅相比針對部分行業、企業的減稅更能有效引導預期。最后,從零碎的減稅到一次性到位的減稅,累計式的減稅政府減少稅收的總量并不少,但民眾獲得感不強,預期引導效應弱。

  當前條件下,我們對政策目標必須有一個新認識。在引導預期時,不僅僅是對投資者,還包括消費者。現在個人所得稅的減稅政策影響消費者心理,有一定的引導預期的作用。不過,從整體看,任何一個政策的效應都是邊際效應,減稅的政策效應也是如此,必須通過財政、貨幣等各項政策協調,甚至政策與改革有機結合,才能形成整體的預期引導效應。

  (劉尚希:中國財政科學研究院院長、研究員)


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